2019年7月，吳忠市中級人民法院的一審宣判，讓寧夏發(fā)改委原主任張八五的“權力帝國”轟然倒塌。這位手握項目審批“生殺權”的官員，在21年間通過10種隱蔽手段斂財1422萬余元，其貪腐細節(jié)不僅暴露了權力尋租的新套路，更給各級公職人員敲響了一記沉重的警鐘。

一、案例解剖：“審批權”變“搖錢樹”，貪腐手段藏得有多深？

張八五的貪腐并非簡單的“權錢交易”，而是精準利用“項目審批”這一核心權力，衍生出多種難以察覺的“隱形操作”。根據(jù)法院審理查明的事實，其手段可歸納為三大類10種具體方式：

1.  “牽線搭橋”型：借影響力換好處

作為發(fā)改委主任，張八五不直接插手工程承包，卻以“引薦人”身份為行賄人鋪路。2011年，深圳承包商許某某為承攬寧夏項目，送上價值13.95萬元的翡翠手鐲。張八五隨后將其引薦給某公司董事長，利用項目立項、批復需發(fā)改委支持的“話語權”，促使許某某中標大廈裝修工程；2015年，他故技重施，幫許某某拿下某銀行裝修項目。

此類手段還包括“打招呼攬業(yè)務”：2004年至2016年，他34次收受某工程咨詢公司總經(jīng)理李某73萬元，先后給醫(yī)院、園區(qū)負責人打招呼，幫其拿下門診大樓、科技園道路等項目的招標代理業(yè)務。

2.  “財務包裝”型：以“合法”名義掩貪腐

最隱蔽的當屬“借款付息”套路。2007年至2018年，寧夏某實業(yè)公司老板李某某為感謝張八五幫其獲取項目配套資金、拿到200多畝開發(fā)土地，以“向張八五之妻借款”為名，支付月息5分的高額利息。10年間，扣除本金和合理利息后，變相行賄達1186萬余元。張八五及其辯護人曾辯稱這是“民間借貸”，但法院認定其“明知是感謝費卻默許收受”，構成受賄。

3.  “境外隱匿”型：瞞報千萬股票逃避監(jiān)督

張八五還試圖將貪腐所得“洗白”并轉移境外。2015年至2016年，他明知妻子委托許某某及表妹夫，以他人名義在香港購買價值850萬元人民幣、1298萬港幣的股票，卻在填報領導干部個人有關事項時故意隱瞞，試圖逃避組織監(jiān)督。

二、深層分析：“審批權”為何成貪腐高發(fā)區(qū)？

張八五案并非個例，項目審批之所以成為權力尋租的“重災區(qū)”，核心在于三大風險點：

 權力集中且自由裁量權大：發(fā)改委負責項目立項、批復、資金安排等關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)能否拿到項目、獲得扶持，往往取決于少數(shù)官員的決策，給“打招呼”“找關系”留下空間。

 監(jiān)督滯后且隱蔽性強：像“借款付息”“牽線搭橋”等手段，表面看似“合法合規(guī)”，實際是“披著外衣的腐敗”，傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以及時發(fā)現(xiàn)。

 官商關系邊界模糊：部分官員與商人長期“深度綁定”，從“提供幫助”到“利益輸送”逐漸升級，形成穩(wěn)定的腐敗利益鏈。

三、制度反思：如何扎緊“審批權”的籠子？

張八五案后，寧夏在項目審批領域推出多項整改措施，為全國提供了借鑒：

1. 推行“陽光審批”：將項目申報、審核、批復全流程公開，接受社會監(jiān)督，減少“暗箱操作”空間。

2. 細化權力清單：明確審批環(huán)節(jié)的權限邊界，壓縮自由裁量權，杜絕“一人說了算”。

3. 強化境外資產(chǎn)監(jiān)管：嚴格領導干部個人有關事項報告核查，對境外投資、股票等情況進行專項審計。

4. 斬斷利益鏈條：建立官員與商人交往的“負面清單”，嚴禁利用影響力為他人謀利。

張八五個人簡歷

張八五，一位出生于1962年4月的漢族男性，擁有大學學歷。1983年7月，他踏出校園，正式步入社會開啟職業(yè)生涯，五年后，也就是1988年12月，加入了中國共產(chǎn)黨。

他的仕途履歷豐富：在2000年4月至2003年12月期間，擔任自治區(qū)原計委社會事業(yè)處處長，負責相關社會事業(yè)領域的規(guī)劃與推進；2003年12月，他的工作崗位發(fā)生變動，出任石嘴山市副市長，在這座城市的發(fā)展建設中承擔重要職責，任職至2005年5月；此后，于2005年5月轉任自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組成員，在發(fā)改委系統(tǒng)深耕，歷經(jīng)多個關鍵職位，先是擔任副主任、黨組成員至2007年9月，隨后從2007年9月到2011年2月?lián)�任自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組副書記，又在2011年2月進一步明確為正廳級，以自治區(qū)發(fā)改委副主任、黨組副書記（正廳級）身份履職至2013年1月；2013年1月迎來重大晉升，成為自治區(qū)發(fā)改委主任、黨組書記，全面主持發(fā)改委工作，同年12月開始，還兼任寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設領導小組辦公室主任，肩負起推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的重任。在政治身份上，他曾是第十一屆自治區(qū)人大代表，更是第十二屆全國人大代表 ，本應代表人民行使權力，為地方與國家發(fā)展貢獻力量，卻在權力的誘惑下迷失自我。

來源:王健會客廳

編輯:金文婕

審核:王仕偉